Es catedrático de Derecho Constitucional en la Universidad de Valencia. Fue Letrado del Tribunal Constitucional, Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes y Ministro de Justicia de España entre el 24 de febrero de 2009 y el 22 de diciembre de 2011. Ha sido Director de la Fundación Democracia y Gobierno Local, codirector de la revista Cuadernos de Derecho Local. Y es autor de diversos libros y artículos en temas de su especialidad.
